Правительство Российской Федерации: состав и порядок формирования, компетенция

ВВЕДЕНИЕ

Правительство Российской Федерации является важнейшим органом государственной власти. Структура и задачи данного органа характеризуют его общественную направленность, показывают всю важность деятельности Правительства для развития самостоятельного процветающего государства и для функционирования развитого гражданского общества.
Одной из основных функций Правительства является функция исполнения федеральный законов, систематический контроль за их исполнением органами исполнительной власти всех уровней и принятие необходимых мер по устранению допущенных нарушений. Данная задача пронизывает деятельность Правительства, предопределяет содержание и характер его полномочий, под законность его решений, т.е. принятие их на основе и в исполнения Конституции, федеральных законов и указов Президента.
Объектом курсовой работы являются общественные отношения в сфере деятельности Правительства Российской Федерации.
Предметом работы выступают нормы права, регулирующие состав и порядок формирования, компетенцию Правительства Российской Федерации.
Цель работы проявляется в исследовании состава и порядка формирования, компетенции Правительства Российской Федерации.
Исходя из указанной цели в работе поставлены и решаются следующие задачи:
– рассмотреть Правительство Российской Федерации в системе органов государственной власти;
– исследовать структуру Правительства Российской Федерации;
– проанализировать компетенцию Правительства Российской Федерации;
– раскрыть порядок формирования и прекращения деятельности Правительства Российской Федерации.
Реализация поставленных задач достигается при помощи общенаучных (диалектический, анализ, синтез, моделирование) и частнонаучных методов. К последним относятся формально-юридический, а также сравнительно-правовой.
Теоретическую основу исследования составили труды таких авторов, как Т.А. Назаренко, В.В. Невинский, А.Р. Исрапилова, Д.И. Онопченко, Г.П. Синькевич, О.Е. Федоров, П.И. Седалищева, А.В. Панкова, В.В. Невинский и др.
Нормативную основу исследования составили Конституция РФ , Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» , Регламент Правительства Российской Федерации , иные нормативные правовые акты.
Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.

 
Глава 1. Общая характеристика Правительства Российской Федерации

1.1. Правительство Российской Федерации в системе органов государственной власти

В главном правовом документе РФ – Конституции – закреплен основополагающий принцип четкого разделения власти. Каждая из ветвей автономна, самостоятельна и независима. Члены кабинета министров отчитываются по результатам деятельности перед Президентом РФ. Они также не имеют право участвовать в работе ведомств, относящихся к иной ветви власти.
Правительство Российской Федерации является коллегиальным органом, осуществляющим исполнительную власть и состоит из Председателя, заместителей и руководителей министерств. Задачей Правительства как коллегиального государственного органа является исполнение законов, оперативное решение государственных вопросов и участие в законотворческой деятельности. Действует строго в соответствии со статьями Конституции, руководствуясь принципами народовластия, верховенства закона, гласности, принципами поддержания прав и свобод, а также на основе федеративности .
Конституция относит Правительство РФ (наряду с Президентом, Федеральным Собранием и судами Российской Федерации) к федеральным властным структурам и характеризует его в качестве субъекта исполнительной власти (ч.1 ст. 11 и ст. 110 – соответственно).
Уточняя данные конституционные предписания, федеральный конституционный закон № 2-ФКЗ от 17.12.1997 «О Правительстве Российской Федерации» определяет Правительство Российской Федерации как высший коллегиальный исполнительный орган государственной власти общей компетенции, возглавляющий единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ст. 1).
На основе указанных положений можно сформулировать следующие сущностные признаки Правительства РФ, позволяющие понять его юридическую природу и место в системе органов государственной власти современной России:
а) это федеральный орган государственной власти;
б) это субъект исполнительной власти;
в) это высший исполнительный орган государственной власти;
г) оно возглавляет единую систему органов исполнительной власти в Российской Федерации;
д) это государственный орган общей компетенции;
е) Правительство РФ – коллегиальный орган государственной власти.
К числу основных принципов деятельности Правительства Российской Федерации закон (ст. 3 ФКЗ № 2-ФФКЗ от 17.12.1997) относит: – верховенство федеральной Конституции и федеральных законов (как конституционных, так и обычных); народовластие; федерализм; разделение властей; ответственность; гласность; обеспечение прав и свобод человека и гражданина.
Первый из названных принципов означает, что деятельность Правительства РФ является подзаконной и по своей сути состоит в реализации нормативных правовых актов, принятых законодательной властью. Кроме того, в рамках данного принципа оно наделено правом осуществлять контроль за соблюдением законодательных предписаний всеми иными органами исполнительными власти.
Принцип народовластия в деятельности Правительства РФ означает, что его властные полномочия являются производными от народного суверенитета, что всю свою деятельность Правительство должна строиться только на основе учёта действительных потребностей и интересов управляемого общества и т.д.
Федерализм как принцип функционирования Правительства РФ проявляется в том, что свои решения оно должно принимать, в том числе с учётом специфических мнений и интересов составных частей Российской Федерации – её субъектов. Кроме того, в контексте данного принципа федеральные и региональные органы исполнительной власти по взаимному соглашению могут передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам (части 2 и 3 ст. 78 Конституции РФ 1993 г.).
Разделение властей в деятельности Правительства РФ проявляется в том, что в соответствии с Конституцией РФ оно осуществляет функции, свойственные исполнительной власти, оказывая одновременно определённое сдерживающее воздействие на законодательные и судебные органы.
Гласность в деятельности Правительства проявляется в том, что свои заседания оно, как правило, проводит в открытом (для СМИ и иных заинтересованных лиц) режиме; решения, принятые на его заседаниях, публикуются в открытых источниках; различные аспекты деятельности Правительства освещаются на регулярно проводимых пресс-конференциях; оно ежегодно представляет Государственной Думе отчёт о результатах своей деятельности и т.д. Безусловно, названные меры осуществляются с учётом требований действующего законодательства о сохранении государственной тайны.
Обеспечение прав и свобод человека и гражданина является универсальным требованием к организации и функционированию всех властных структур демократического и правового государства, каковым наша страна провозгласила себя в своей Конституции (ст. 1). На практике это предполагает, что вся деятельность и любые решения государства в целом, а также его отдельных органов (в том числе и исполнительных) должны быть направлены на обеспечение всесторонней защищённости личности .
В ст. 1 ФКЗ не закреплено предписание о том, что Правительство РФ является постоянно действующим органом исполнительной власти. Постоянство деятельности Правительства РФ, как отмечается в литературе, означает, что оно не имеет зафиксированных правовыми актами перерывов в своей работе, управление страной не допускает перерывов, и в этом смысле исполнительная